ixnnlo的部落格

【編譯謝雯伃整理報導】這棟45層辦公大樓尚未完工，還沒有裝設抽水馬桶、電梯和牆壁。然而，這裡已經成為迫切想要找個地方棲身的無殼蝸牛的避難所。

根據《環球郵報》報導，這棟大樓在1990年代的銀行危機中停工，至今尚未復工。無殼蝸牛進駐這棟建到一半的大樓，剛好為委內瑞拉的房屋短缺問題提出了戲劇性的剪影。

委國政府官員表示，房屋短缺問題是全國性的議題，至少欠缺超過2百萬戶價格可堪一般百姓負擔的房舍。委內瑞拉房屋短缺問題嚴重到可能成為明年12月總統選舉的關鍵角色。

現任總統查維斯雖然正在與癌症搏鬥，但已經宣布將競選第4任的意圖。他的政府表示，在選舉之前，將會建造35萬戶免費或者是低價的住宅，並提供低利房屋貸款。

不過，批評家警告，這只是選舉策略，他們聲稱，查維斯所承諾要建造的房舍絕大部分都不會動工。「如果要說查維斯任內有那些公共政策跳票的話，就是房屋政策。」委內瑞拉人權團體Provea的領導人艾爾瓦拉多（Marino Alvarado）表示。

查維斯政府並未回應大眾對於房屋短缺所提出的多種請求。過去，查維斯將房屋短缺問題怪罪在並未實施社會主義政策的前任政府上。

住宅供給趕不上需求

在1950和60年代的石油熱潮期間，卡拉卡斯被視為拉丁美洲最現代化的城市之一。市中心立起了高樓大廈，而政府也在各貧民窟興建了計畫住宅。不過，在1980和90年代，由於民眾大批由鄉村移居都市，各式建築建造的速度開始跟不上移居者的需求。

私人公司很難推動建案，因為許多區域仍缺少自來水、污水處理系統和電話線。居高不下的通貨膨脹率減少可貸金額。而經常性的水災和土石流造成數以千計人口無家可歸，更對政府計畫住宅興建工程增添壓力。

查維斯於1998年第一次當選總統。在他的治理之下，委內瑞拉的住屋建築工事益趨緩慢。公部門和私人公司一年加起來只建好約2萬8千戶家屋。根據Alvarado，這個數字比前任政府每年所建的家屋還少一半以上。

政治分析家里昂（Luis Vicente Leon）表示，儘管查維斯常常發表要將權力還給人民這類的談話，但他卻從未把人民可負擔得起的住宅放在施政清單的優先選項。有部分原因是因為建築家屋的政治回收率過低。家屋的成本高昂，但每一間家屋僅能供一戶人家使用。

查維斯重視的是窮困人民的學校、健康醫療和食物補助計畫，投注委內瑞拉數十億石油美元竭力發展。這些計畫的確改善了數百萬委內瑞拉人民的生活，也幫助查維斯在接下來兩次總統大選中，奪得壓倒性勝利。

遊民占據棄樓為家

所以，大多數委內瑞拉人民必須要自己處理住屋何在的這個問題。事實上，根據經濟學家亞斯潘納（Luis Pedro España）表示，在委內瑞拉每10間新建家屋中，有7間是由各家庭獨立建造。這樣的建造方式成本高昂，因為建造者必須一部分一部分興建，每每要到籌到下一筆經費時，才開始動工另一部分。

那些負擔不起自建住屋的人就只得盡力找到棲身之處。近幾年來，卡拉卡斯市內將近3百棟大樓被無殼蝸牛非法佔據，通常是在政府的默許下進行。

在其中一棟高聳的停工大樓中，超過2千5百名住民常需要將他們的日用雜貨和厚重教科書扛上20層樓高的地方。而幫派份子則提供了這棟建築的安全和進出控管。相隔5個街區，數百名水患難民就在一間破產倒閉的銀行大樓的走廊和攤位間搭起帳篷。

人口過剩住屋短缺

現在，查維斯聲稱，援助計畫已經啟動。他誓言，在接下來7年內，會建造2百萬戶家屋。「當然我們會達成目標，只是要相當努力。」查維斯在今年4月宣布計畫啟動時表示。

在卡拉卡斯市政廳附近的一處戶外廣場，穿著紅色，也就是查維斯所屬黨派顏色T恤的政府員工正在為尋找住宅的申請者面試。他們也發放了能幫助申請者取得房屋貸款的證明書。

住屋計畫工作團隊一員羅德里格茲（Dilumar Rodriguez）表示，他們的目標是要提供連薪資所得最低的人民都負擔得起的房屋。

羅德里格茲認為，住屋短缺問題的罪魁禍首應該是人口成長，而非政府的忽視。「有些家庭有15個孩子。」她說。「不過，這就是何以我們要推動這個計畫。」

但這並不是查維斯第一次答應要為人民提供住屋。舉例來說，5年前，他保證要在卡拉卡斯興建7萬5千戶家屋。然而，最終只完成不到3千戶。一部分原因是因為官僚體系的拖延和建築原料的短缺。

批評家聲稱，最新的這次計畫結局一定也沒兩樣。不過，許多急切希望擁有自己住家的人，很可能將會再次相信查維斯。

切卡（John Checa）是一名住在卡拉卡斯市的裁縫師。他認為這次計畫是他這輩子唯一可以買下1間2房公寓的唯一機會。過去7年來，他都是租房度日。

42歲的切卡有一名孩子。他的頭期款還差1萬6千美元。不過，他已經登記參加住屋計畫，排隊申請政府提供的低利貸款。這讓他堅定地支持查維斯。「這項住屋計畫會讓很多人受益。」他說。「我只希望我是其中之一。」